刚入夜。
政合宫内。
嬴城寂静的走在空荡荡的大殿。
最上方的卧榻旁，只有始皇帝一人坐着。
左右两侧大臣，四周宦官，消失不见。
此时的始皇帝和走路丁玲当啷玉佩清脆响动的嬴城。
“臣，嬴城，拜见陛下。”嬴城端庄威严的行礼。
“城爱卿起身吧！”始皇帝平静的回道。
“谢陛下！”嬴城缓缓起身。
始皇帝沉吟了片刻，道：“立法一事，礼法并行是为维持秩序稳定，五等九流是为规划天下百姓，秦法十纲是为行为准则。”
“超级作坊，纸张，小管可控弦天下学士。”
“十三司细分细化职权，天下官署各司其职，这就是你的强国之策？”
“单独拎出来任何一策，都可称之为良策，但此等遍及天下的国策，非十年之功不见成效，一同实行，断无可能。”
嬴城点了点头，回道：“是的，不仅不可能实现，而且一定会引发动乱。”
“但是，臣以为，立法便等于立国，法，不仅仅是约束人的律法规范。”
“更是约束权力的法，明令官署官员职权的法。”
“上，法可束皇权。”
“下，法可束乡间野草。”
“立法，便是立这世间万物运行的规则。”
嬴城顿了顿，继续道：
“新法若要推行天下，必须要有强力的推行和执行力度。”
“纸张为推行之利器，十三司为执行之利器。”
“推行新法，上到陛下，下到百姓，人间皆知，人人知法，方有成效。”
“执行新法，无论官员平民，有违法行为必究，方有成效。”
见始皇帝在沉思，嬴城停顿了片刻，眸光低沉的继续道：“皇权，不应天授！”
始皇帝眸光微微一凝，似乎要一瞬间将嬴城内心看透了去。
嬴城没有停顿，继续道：
“上天赋予皇权管理天下职权，因此皇权至高无上，天之飘渺无形无实，因此大地造了劫难，将之认为是惹怒了上天降下惩罚。”
“或归结于官员，或归结于陛下无德，上天降下了惩罚。”
“事实果真如此吗？”
“臣认为不然，世间所有的祸害，在人不在天！”
“地震，洪涝，干旱，火灾，冰冻，疫症，暴风，蝗灾……自然之灾虽不可人定，但天下百姓所遭受的苦难，非天灾，而是人祸！”
“地龙翻身，倒塌屋舍万间，伤损百姓千百，流民遍地，尸横遍野，陛下认为此为天灾还是人祸？”
始皇帝不假思索的道：“天灾！”
嬴城摇头道：“倘若少府堪舆山川大地，提前知晓地震会发生，发生时间，百姓撤离房屋，将地震所在区域百姓撤离，不过就损失一些屋舍罢了。”
“便是无法预测，突如其来的灾难发生，所在之地的官员可以及时的、有计划组织赈灾，收拢百姓予之粥食，鼓舞百姓重建家园予之钱粮。
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